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              《廣州市人力資源和社會保障局 廣州市財政局 國家稅務總局廣州市稅務局轉發廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 國家稅務總局廣東省稅務局〈廣東省靈活就業人員參加失業保險辦法(試行)〉的通知》政策解讀

              2022-06-29 來源: 廣東省人力資源和社會保障廳
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              【政策原文】廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳 國家稅務總局廣東省稅務局關于印發《廣東省靈活就業人員參加失業保險辦法(試行)》的通知

              【政策圖解】《廣東省靈活就業人員參加失業保險辦法(試行)》政策解讀

                一、背景及依據

                2021年2月26日,習近平總書記在中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會保障體系第二十八次集體學習會上強調,要健全農民工、靈活就業人員、新業態就業人員參加社會保險制度。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出,要健全靈活就業人員社保制度。7月7日,國務院常務會議強調要加強新就業形態勞動者權益保障。《人力資源社會保障部廣東省戰略合作協議》中列入了支持廣東探索制定靈活就業人員參加失業保險辦法等相關工作。試行辦法主要以《中華人民共和國社會保險法》《失業保險條例》《廣東省失業保險條例》《人力資源社會保障部 國家發展改革委 交通運輸部 應急部 市場監管總局 國家醫保局 最高人民法院 全國總工會關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》為依據。

                二、主要目標及任務

                試行辦法的主要目標和任務,是落實習近平總書記完善覆蓋全民的社會保障體系重要講話精神,實現我省失業保險制度全覆蓋;規范我省新業態從業等靈活就業人員參加失業保險及待遇核發工作,補齊我省靈活就業人員參加失業保險制度空白,保障靈活就業人員失業保險權益。同時為國家出臺相關政策積累經驗,提供可以借鑒的樣板。

                三、廣東省靈活就業人員參加失業保險辦法的主要內容有什么?

                答:試行辦法按照補齊短板、合理負擔、抓住關鍵、穩步推進的工作思路制定,分為四部分。

                第一部分:靈活就業人員參加失業保險總則。一是明確辦法制定的依據和目的。二是確定本辦法中靈活就業人員范圍,以《廣東省靈活就業人員服務管理辦法(試行)》靈活就業人員范圍為基礎,根據實際進行調整。三是明確靈活就業人員參加失業保險遵循自愿原則,并需按規定辦理就業登記。四是提出參保享受待遇的基本原則。

                第二部分:參保繳費相關規定。一是明確辦理參保手續地點、機構、所需材料等;二是明確繳費基數、繳費比例;三是明確繳費期以及社保費征收機構征收后職責;四是未按時申報繳費的情形處理;五是對自愿停止參保情形的規定;六是對社會保險費征收機構相關職責工作進行規定。

                第三部分:失業保險待遇相關規定。一是明確參保靈活就業人員享受待遇的具體條件;二是明確靈活就業人員申領待遇的途徑、所需資料等;三是明確靈活就業人員享受失業保險待遇的項目及標準;四是明確靈活就業人員享受失業保險待遇的期限;五是靈活就業人員多平臺就業情形處理;六是明確靈活就業人員失業后享受失業保險待遇期間,不享受社會保險補貼;七是規定靈活就業人員停止領取失業保險金和其他待遇的相關情形;八是對靈活就業人員不同市之間轉移進行規定。

                第四部分:其他。一是相關部門的職責;二是對靈活就業人員、相關平臺或機構采取不正當手段取得失業保險待遇情形處罰進行明確;三是明確本規定解釋權及實施時間。

                四、靈活就業人員參保繳費的具體規定

                (一)靈活就業人員參保的適用范圍是什么

                答:辦法所指靈活就業人員,是指法定勞動年齡內在我省從業的下列人員:依托電子商務、網絡約車、網絡送餐、快遞物流等新業態平臺實現就業、但未與平臺或機構等相關企業建立勞動關系的人員,以及無雇工的個體工商戶等。

                (二)靈活就業人員參的原則和要求是什么?

                答:遵循自愿的原則。依托平臺就業、未與平臺單位簽訂勞動合同的參保從業人員,應取得平臺認可的服務資格,并實際開展業務。參加失業保險的靈活就業人員應當依法依規繳納失業保險費。

                靈活就業人員參加失業保險,需辦理就業登記。

                (三)如何確定靈活就業人員參地?

                答:申請參加失業保險的無雇工個體工商戶,可在注冊登記地參加失業保險;其他靈活就業人員,可在本人就業所在市參加失業保險。靈活就業人員憑有效身份證件及就業登記向參保地主管稅務機關辦理參保繳費手續。

                (四)如何確定靈活就業人員的繳基數(含繳費基數上下限

                答:靈活就業人員首次參加失業保險原則上以其參保前靈活就業十二個月的平均收入申報失業保險繳費基數,按照國家和省規定的失業保險基準費率(單位和個人費率之和)繳納失業保險費。其后每年7月申報一次繳費基數,申報后本年7月至次年6月按該繳費基數繳納失業保險費。

                靈活就業人員申報的繳費基數不得低于失業保險關系所在地級以上市最低工資標準,月平均收入高于失業保險關系所在地級以上市上年度在崗職工月平均工資三倍的,以失業保險關系所在地級以上市上年度在崗職工月平均工資的三倍為基數申報。

                首次參保時靈活就業不足十二個月的,按照實際就業月數的平均收入申報繳費基數。停止參保的靈活就業人員重新參保的,參照首次參加失業保險有關規定執行,若停保和重新參保時間在同一社會保險年度的,可不重新申報繳費基數。

                (五)靈活就業人員的繳方式有什么具體規定?

                答: 靈活就業人員自其辦理參保繳費手續當月起按月申報繳納失業保險費。稅務機關應與靈活就業人員約定申報繳費方式。

                靈活就業人員失業保險費不實施補繳,靈活就業人員已繳納的失業保險費不退費。

                (六)靈活就業人員失業的停保規定什么?

                答:參加失業保險的靈活就業人員停止參保時,應當向稅務機關申請辦理失業保險停保手續。

                靈活就業人員由靈活就業狀態轉為失業狀態時,應按規定辦理失業登記,并辦理停止參保手續。

                五、靈活就業人員的失業保險待遇規定

                (一)靈活就業人員失業可享受哪些失業保險待遇?

                答:符合享受條件的,可按《廣東省失業保險條例》規定領取失業保險金,并享受其他失業保險待遇(不含省外戶籍人員一次性失業保險金)。

                (二)靈活就業人員享受失業保險待遇的條件有哪些?靈活就業人員如何申請失業保險待遇?

                答:須同時符合下列條件失業:

                1.失業前本人已經繳納失業保險費累計滿一年,或者不滿一年但本人有失業保險金領取期限的;

                2.非因本人意愿中斷靈活就業的;

                3.已辦理失業登記并有就業需求的。

                靈活就業人員失業后,可按規定到公共就業服務機構、社會保險經辦機構或通過互聯網等途徑辦理失業登記。符合申領失業保險金條件的,憑本人身份證件或社會保障卡、失業登記等材料到參保所在地社會保險經辦機構、公共就業服務機構或通過互聯網等途徑申領失業保險待遇。

                (三)非因本人意愿中斷靈活就業包括哪具體情形?

                答:

                1.無雇工的個體工商戶因疫情等非因本人意愿原因被要求停產停業1個月及以上的,或者執照(許可證)被市場監管部門暫扣不少于30天或者吊銷、注銷的;

                2.所依托的靈活就業平臺單位被吊銷執照、責令關閉、撤銷或提前解散、破產或停業整頓的;

                3.所依托的靈活就業平臺單位不再提供靈活就業崗位的;

                4.依托平臺單位靈活就業的從業人員,被平臺單位暫停服務資格連續30天及以上的;

                5.參保人因病或因傷無法從事靈活就業的;

                6.法律法規規定的其他因不可抗力非因本人意愿中斷靈活就業情形的。

                證明上述各情形相關材料分別提交的材料為:第(一)、(二)為有關部門停產停業通知,注銷、吊銷、撤銷通知書復印件等;第(三)為單位公函;第(四)為被平臺或機構暫停服務資格超1個月的平臺機構材料,如APP截圖等;第(五)為不少于連續5天的病歷及醫院開具與住院合計不少于20日的病休單或因工傷殘一至六級的鑒定文書或因本次病(傷)申請的殘疾人證;第(六)根據非自愿失業原因提供相關材料。  

                (四)在兩個及以上平臺從事靈活就業人員,其中一個或多個平臺中斷靈活就業符合領取失業保險金條件、但其他平臺仍可從事靈活就業的,是否可以申領失業保險相關待遇?

                答:不可。

                (五)靈活就業人員享受失業保險待遇的期限和繳費時間如何計算?

                答:參加失業保險的靈活就業人員享受失業保險待遇的期限和繳費時間的計算,按《廣東省失業保險條例》第十七條、第十八條規定執行。其參保繳費時間,可與企業職工失業保險參保繳費期限合并計算。

                靈活就業人員失業后重新就業的,可按規定再次參加失業保險,參保繳費時間累積計算。

                (六)靈活就業人員停失業保險待遇的情形有哪些

                答:參加失業保險的靈活就業人員享受失業保險待遇期間,應每月向核發待遇的社會保險經辦機構承諾其不存在停發待遇規定情形,有下列情形之一的,應向社會保險經辦機構報告,停止領取失業保險金及其他失業保險待遇:

                1.《廣東省失業保險條例》第二十八條規定情形的;

                2.以靈活就業人員身份參加特定人員單項工傷保險的;

                3.法律法規規定的其他應當停發的情形。

                (七靈活就業人員辦理失業保險關系轉移什么具體規定?

                答:參加失業保險的靈活就業人員失業保險關系轉移按國家人社部辦公廳、財政部辦公廳《關于暢通失業保險關系跨省轉移接續的通知》(人社廳發[2021]85號)和《廣東省失業保險條例》、廣東省社會保險基金管理局《關于印發廣東省失業保險業務規程(試行)的通知》(粵社保函[2014]136號)有關規定執行。

                六、靈活就業人員采取不正當手段取得失業保險待遇情形處罰有哪些?

                答:靈活就業人員需對其提交的參保申報材料、停保申報材料、待遇申領材料等的真實性負責。依托平臺未實際開展業務參保,通過虛假承諾等方式虛構事實,存在多平臺就業申領失業待遇,或者提供虛假信息、材料的,需承擔相應的法律責任及后果。


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